2020年，在市委、市政府的领导下，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神，坚持依法行政，提高行政执法能力，积极推进法治政府建设，营造良好法治环境。现将法治政府建设工作汇报如下：

一、2020年推进法治政府建设的举措和成效

（一）加强组织领导，认真推进法治建设

我局党组高度重视法治建设工作，成立了由局主要领导任组长、班子其他成员任副组长、各科室负责人为成员法治建设工作领导小组，设立法治建设工作领导小组办公室，统筹推进法治政府建设工作。局党组带头贯彻学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真学习中央和省、市相关会议文件精神，听取本局法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保法治政府建设各项工作顺利推进。局党政主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，带头学法、尊法、守法、用法，自觉运用法治思维和法治方式统领住房和城乡建设工作。

（二）健全规章制度，完善依法行政机制

    1、完善执法公示工作。建立了《阳泉市住房和城乡建设局行政执法公示制度》，及时公示公开行政处罚、权责清单、执法人员信息以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作规定，要求在执法过程中，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，规范执法事中公示；2020年办理行政处罚案件信息及时录入“国家企业office365个人邮箱_皇冠365bet体育投_365bet外围信息公示系统”、“全国office365个人邮箱_皇冠365bet体育投_365bet外围信息共享平台（山西阳泉）”等系统，规范事后公示。

　　2、规范执法过程记录工作。制定了《阳泉市住房和城乡建设局行政处罚全过程记录制度》，通过文字、音像等记录方式对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行全程记录，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他音像材料保管方式和要求，确保每件行政执法案件有记录、执法文书规范、案卷完整准确。

3、健全重大执法决定法制审核工作。制定了《阳泉市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核制度》，明确重大执法决定的标准、审核范围、审核内容和审核程序，保障了行政执法决定的合法性、合理性。2020年我局审核机构和法律顾问共审核8件行政处罚案件，审核率100%。

4、开展规范性文件管理工作。根据市政府印发的全市行政规范性文件制定程序等制度，制定了我局《行政规范性文件制定审核发布制度》，并严格落实。一是公平竞争审查情况。上半年，根据市政府《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（阳政办发[2020]25号）文件要求，我局对2010年至2016年制定的政策措施进行了公平竞争审查和清理。共审查行政文件2343个，涉及规范市场主体经济活动的6个，未违反公平竞争审查标准的4个，违反公平竞争审查标准的2个，已作废止。二是规范性文件审查情况。对我局起草的以市委名义印发的2件规范性文件进行了审查，1件适用期已过，宣布失效；1件继续施行。同时，对我局今年2件增量文件进行了审查。三是规范性文件备案情况。根据工作安排，我局对2018年11月至2020年5月制定出台的规范性文件进行了清理，共6件，全部在市司法局进行了备案。

（三）严格规范执法，提高依法行政能力

1、厘清行政执法职责，规范线索移送程序

一是针对行政处罚权相对集中后，我局日常管理与城市管理部门执法活动存在职责不清、衔接不到位的问题，以《关于行政执法检查中下达相关执法文书问题的请示》（阳建法字[2020]82号）请示了上级主管部门意见，省住建厅明确了在执法过程中可以行使“责令改正、责令停工”职能，履行行业监管责任，保障行业安全。下达责令改正通知书34份。

二是为认真履行行业监管职责，进一步加强行业管理，规范线索移送程序，印发了《于加强住建领域涉嫌违法违规问题线索移送工作的通知》（阳建法发[2020]41号），对执法过程中发现的涉嫌违法违规问题线索移送工作进行了具体规范和要求。我局向市城市管理综合行政执法部门移送问题线索33条，市城市管理综合行政执法部门向我局反馈处理结果2件。

2、行政执法体制权责统一、权威高效。综合利用多种执法监管方式，提高监管效能，利用“互联网+监管”，“双随机、一公开”等方式，避免多头执法、重复执法，减少影响企业群众正常生产经营活动，实施有效监管。

3、做好执法人员证件管理工作。根据市司法局做好行政执法资格管理工作的相关要求，梳理并上报市行政执法主体基本信息和行政执法主体清理情况报告，并对局属12个委托行政执法单位执法资格进行了清理，下达两份行政执法委托书；4月29日组织我局13名新申领行政执法证人员参加了公共法律知识考试，全部考试合格；根据司法局《关于做好2018年通过行政执法资格考试人员有关工作的通知》，对我局2018年过考人员信息进行了梳理汇总上报。

4、认真做好行政处罚工作。行政处罚权相对集中改革后，我局只承担建设工程消防审查验收方面行政处罚事项。2020年以来，我局共立案查处8件违反消防设计审查验收法律法规案件，罚款总额7.9万元，对违法违规行为进行了有力震慑。

（四）强化法治教育，夯实法治建设基础

    1、积极组织开展普法活动。根据市委国安办、市国安局《关于深入开展国家安全法宣传教育活动的通知》要求，我局开展了国家安全法宣传教育活动，采取集中学习《国家安全法》、组织干部通读《国家安全知识百问》活动，加深掌握维护国家安全的重要意义。

根据中共阳泉市委全面依法治市委员会守法普法协调小组《关于印发<关于开展民法典学习宣传活动的实施方案>的通知》，印发我局《关于开展民法典学习宣传活动的实施方案》，全面推进民法典学习宣传活动。组织观看了《民法典》公开课，重点对《民法典》颁布的重大意义、核心要义和重点内容进行了学习，并结合实际开展交流，进一步加强了对职工《民法典》的学习教育。10月10日，我局按照要求参与了山西司法公众号全省《民法典》公开课网上答题活动，共完成答题211份。在12.4宪法宣传日，开展《民法典》集中宣贯培训活动，取得了良好的效果。直属委托执法单位结合工作实际，针对执法内容有效开展行业法律法规的集中学习和自学，不断提高干部职工依法行政的意识和执法水平。

2、着力推动在执法过程中普法。开展入企服务和“进工地、到一线、解难题”主题活动，重点对建筑骨干企业和重点房地产企业实行帮扶。定期组织深入工地、企业宣讲国家、省、市涉企有关文件政策，加大惠企政策的宣传力度，对企业开展面对面政策咨询服务，现场协调解决企业反映的问题。与市人社局共同开展工伤保险宣传活动，赴南庄村城中村改造（众康北区）项目施工现场，宣传工伤保险政策及安全生产知识，发放书籍、资料2000余册（份）。在安全生产月向市民宣传电动自行车停放、充电的安全知识和住宅室内装饰装修等法律知识。组织开展灭火应急疏散演练活动，引导物业服务企业、居民加强住宅小区消防安全管理，保持消防通道畅通。开展行业治乱，把普法贯穿于执法全过程。制定一系列整顿规范行业秩序制度，着力通过开展“双随机”执法检查和各专项执法检查，将普法与执法相结合，特别是针对刚承接的消防审查验收执法检查，我局从7月起对公安消防支队移送的已经消防审查合格尚未消防验收的140项建设工程开始进行检查。每到一处工地首先询问项目消防手续办理情况，宣讲消防审验的重大意义和必要性，同时对违法违规项目进行严肃查处，实现了刚性执法和柔性普法相结合，收到了良好的效果。

3、强化法律支撑保障。根据相关要求，我局聘请律师事务所律师为法律顾问，制定我局《法律顾问工作制度》和《法律顾问统筹调用机制》。法律顾问参与行政诉讼案件1件（胜诉）。并在我局实施行政处罚、行政诉讼、重大执法决定法制审核、法律咨询、矛盾化解等工作中发挥了重要的作用。

二、存在的问题

（一）法治人员专业化程度有待提高。从事法治工作人员受系统、专业的法律教育培训较少，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还有待进一步提升。

（二）普法宣传形式有待丰富。结合住建职能加强法治宣传的力度还不够大，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、实效性有待加强。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）建立履职工作清单。我局党政主要负责人认真履行第一责任人职责，把法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划，作为重要工作来推动。年初，根据省住建厅年度法治工作要点、市委全面依法治市工作要点和市普法办普法依法治理工作要点，结合我局工作实际，以“阳建法发[2020]75号”文件对2020年法治建设工作进行了重点安排。明确了工作思路目标、责任主体、工作内容等，完善制度体系，以“七五”普法工作为重点，完善“谁执法谁普法”责任制，加强法治宣传教育，强化执法监督，深入推进依法行政。同时组织各单位制定年度法治建设工作要点，完成年度法治建设任务。同时，按照年度工作任务要求，建立《阳泉市住房和城乡建设局2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》并以正式文件下发，明确了目标任务，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

（二）及时研究解决重大问题。我局党政主要负责人坚持对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好。及时召集相关人员研究部署、组织推动省市法制督察反馈问题整改、行政处罚权相对集中改革后执法衔接问题和行政规范性文件起草制定发布制度。

（三）带头学法，模范用法。我局党组理论中心组坚持集体学法制度，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置，带头学习《民法典》、《阳泉市住宅专项维修资金管理办法》等法律法规，教育引导干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（四）强化督导考核。3月中旬，按照局《2019年度目标责任工作考核实施方案》统一安排，局普法法治建设办就局属各单位法治建设和落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人履职情况，通过查看资料、评审打分等形式完成了对各基层单位年度法治建设的考核总结。有力推动了各基层单位法治政府建设责任制落实。

四、下一步工作安排

（一）进一步理顺行政执法协调衔接机制。构建与行政审批部门和城市综合执法部门工作协调机制，理顺审、管、罚职责权限、范围和流程，强化事中事后监管，针对行政执法检查制定一系列执法监督制度，适应职能转变，全面落实执法责任制，提升监管效能。

（二）继续强化“三项制度”落实。在健全完善“三项制度”基础上，进一步促进行政执法公示公开，规范重大行政执法决定法制审核流程，完善行政处罚全过程记录信息归档保存，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，总结经验，改正不足，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

（三）做好“八五”普法启动各项工作。认真总结“七五”普法工作经验，查找普法工作薄弱环节，解决存在的突出问题，着力谋划“八五”普法规划，补齐短板，逐项落实，全面启动“八五”普法各项工作。

（四）完成年度普法任务。以“安全生产月”、“依法行政宣传月”、“12·4”国家宪法日等为契机，开展形式多样、主题鲜明、内容丰富、重点突出的法治宣贯活动。继续“深化法律进工地，推进依法治建”宣传教育主题活动，有针对性地进入部分施工现场进行现场法律法规、专业知识辅导和宣传教育。深入开展《民法典》宣传学习活动，通过党组理论中心组集中学习、专题学习等推动民法典学习宣传常态化、制度化。认真组织开展《阳泉市住宅专项维修资金管理办法》宣传教育活动，积极开展立法后评估工作。

（五）继续强化工作人员法治意识。科学制定年度法制教育计划，加强领导干部、行政执法人员为重点的学法用法教育工作。继续进一步强化规范性文件合法性、公平竞争性审核工作。加强对工作人员的法治教育培训工作，开展执法人员专题培训，加强对执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核。

                                     阳泉市住房和城乡建设局

                          2021年1月5日