2021年,在市委、市政府的坚强领导下,在市委全面依法治市委员会办公室具体指导下,市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神,坚持依法行政,全力提高行政执法能力,积极推进法治政府建设,营造良好法治环境。现将全年法治政府建设工作汇报如下:
一、主要举措和成效
(一)加强组织领导,认真推进法治建设
局党组高度重视法治建设工作,年初成立了由局主要领导任组长、班子其他成员任副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组,统筹推进法治政府建设工作。局党组带头贯彻学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真学习中央和省、市相关会议文件精神,全年组织中心组学习15次。及时研究解决工作中遇到的困难和问题,确保法治政府建设各项工作顺利推进。局党政主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在全局工作的重要位置,带头学法、尊法、守法、用法,自觉运用法治思维和法治方式统领住房和城乡建设工作。
(二)健全规章制度,完善依法行政机制
1、完善行政执法公示。建立完善了《阳泉市住房和城乡建设局行政执法公示制度》,及时公示执法人员信息以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等;严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作规定,要求在执法过程中,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,规范执法事中公示。
2、严格规范性文件和权责清单管理。一是制定出台《阳泉市住房和城乡建设局行政规范性文件制定审核发布制度》,加强对规范性文件出台之前的合法性审查,共对4个规范性文件进行了合法性审查。二是按照“谁执法、谁审查”的原则,督促各执法科室对涉及制定市场主体竞争行为进行公平性审查,完善了2个涉及市场主体行为公平性竞争行为,确保做到依法行政、科学行政、民主行政。三是及时更新并公布34项《阳泉市住房和城乡建设局权责清单》,督促业务科室严格按照权责清单履职尽责,不得在权责清单外设定和实施其他行政职权,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,推进依法履职、规范履职、阳光行政。
3、规范行政执法管理。综合利用多种执法监管方式,提高监管效能,利用“互联网+监管”,“双随机、一公开”等方式,避免多头执法、重复执法,减少影响企业群众正常生产经营活动,实施有效监管。
4、组织执法人员法律考试。对申请报名的2名人员进行严格资格初审,并组织参加了10月27日全省公共法律知识统一考试,2名人员全部考试合格。截止目前,我局行政执法人员总数达23名,有力地强化了全局行政执法力量。
5、编印法律法规规章。今年10月起,着手组织编印《住房城乡建设法律法规规章汇编》,《汇编》共3册,分别是《综合》《建筑》《城建、房地产》。增加了2017年5月《阳泉市地方立法权条例》批准实施后我市出台的7个相关地方性法规,特别与2021年1月起正式施行的《中华人民共和国民法典》等相关条文进行对比,更新了部分内容。
(三)推动立法和宣传工作,夯实法治建设基础
一是组织完成《阳泉市农村自建房屋质量管理办法(草案)》的起草,按照相关规定及时提出法制审查意见并报送市司法局。12月23日至24日,市人大常委会举行第47次会议,听取审议并表决通过《阳泉市农村自建房屋质量管理办法(草案)》。二是组织开展“12.4”国家宪法日宣传日活动。在局政务网站开辟国家宪法日宣传专栏,7个基层事业单位积极参与,发放传单200余份,张贴标语16条。同时组织学习8月20日太原理工大学新《行政处罚法》修订条文对比解析和11月19日山西财经大学《民法典》与行政执法关系的解读以及12月24日山西大学“遵循法定程序,严格行政执法”线上直播行政执法大讲堂。全局范围内形成了浓厚的学习宣传氛围,大力提高了我局法治建设和管理水平。三是强化法律支撑保障。根据相关要求,我局聘请律师事务所律师为法律顾问,法律顾问参与行政诉讼案件1件。并在我局实施重大执法决定法制审核、法律咨询、矛盾化解等工作中发挥了重要的作用。
二、存在的问题
(一)法治人员专业性不够。从事法治工作人员没有受过系统、专业的法律培训,在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求,法治思想、法治思维、法治理念还需进一步加强和提升。。
(二)普法宣传力度还不够大。法治宣传形式单一,力度还不够大,普法宣传教育的广度深度还有所欠缺,针对性、实效性有待加强。
三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
(一)建立履职工作清单。我局党政主要负责人认真履行第一责任人职责,把法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划,作为重要工作来推动。年初,根据省住建厅年度法治工作要点、市委全面依法治市工作要点和市普法办普法依法治理工作要点,明确了工作思路目标、责任主体、工作内容等,完善制度体系,完善“谁执法谁普法”责任制,加强法治宣传教育,强化执法监督,深入推进依法行政。同时组织各单位制定年度法治建设工作要点,完成年度法治建设任务。同时,按照年度工作任务要求,建立《阳泉市住房和城乡建设局2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》并及时下发,明确了目标任务,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。
(二)及时研究解决重大问题。局党组书记坚持对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责逐条履行好、落实好。
(三)带头学法,模范用法。局党组理论中心组坚持集体学法制度,深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,把宪法学习摆在突出位置,带头学习《民法典》等法律法规,教育引导干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
(四)强化工作人员法治意识。科学制定年度法制教育计划,加强领导干部、行政执法人员为重点的学法用法教育工作。加强对行政执法人员的法治教育培训工作,开展执法人员专题培训,加强对执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核。
四、下一年度工作主要安排
一是深入学习习近平法治思想,认真落实中央全面依法治国委员会重大决策和省、市法治建设工作部署,为住建事业高质量发展提供坚强的法治保障。二是认真落实“谁执法、谁普法”的普法责任制。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进单位活动。通过经常性地组织普法,不断提高行政执法水平。三是要加大组织协调力度,实现行政行为规范监管、精准监管、联合监管和全面监管。
中共阳泉市住房和城乡建设局党组
2022年1月6日